北京新政《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

近年來(lái)，本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平得到有效提升，但仍面臨供給結(jié)構(gòu)與快速增長(zhǎng)的需求不匹配、市場(chǎng)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào))精神，促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為奮斗綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以滿足市民養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)獲得感。

(二)基本原則

——堅(jiān)持全面放開(kāi)市場(chǎng)。進(jìn)一步放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本投資養(yǎng)老領(lǐng)域，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造平等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持突出發(fā)展重點(diǎn)。補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——堅(jiān)持提質(zhì)增效創(chuàng)新。注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣，養(yǎng)老服務(wù)方便可及；壯大養(yǎng)老服務(wù)組織和隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，根據(jù)不同區(qū)位條件和資源環(huán)境稟賦，優(yōu)化京津冀養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，本市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年產(chǎn)品用品和養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

二、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

(一)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件

降低準(zhǔn)入門檻。從事養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體辦理工商登記的，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》“老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)”核定行業(yè)，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)的，可在同一區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)綠色通道集中辦理登記注冊(cè)。在民政部門登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按照有關(guān)規(guī)定可以在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本市投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本市投資者享受同等政策待遇。

放寬外資準(zhǔn)入。鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，研發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品用品。境外投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批涉及的有關(guān)部門，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限。建立網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批效率。

(二)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定，民政部門加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)的監(jiān)督管理，并會(huì)同價(jià)格主管部門做好對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

改革養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制。進(jìn)一步深化本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，推動(dòng)公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占本市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。

加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享，通過(guò)本市企業(yè)和社會(huì)組織信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵(lì)政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量評(píng)估、信息公示、價(jià)格管理、行業(yè)黑名單等制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

三、支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

(一)扶持老年照護(hù)服務(wù)發(fā)展

建立以生活照料為基礎(chǔ)，專業(yè)護(hù)理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護(hù)服務(wù)體系。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償提供設(shè)施、給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助等方式，支持社會(huì)力量建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，整合社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、家政、物業(yè)等服務(wù)資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。合理規(guī)劃醫(yī)療康復(fù)式、集中護(hù)理式、居家社區(qū)式三大類設(shè)施，打造“醫(yī)療機(jī)構(gòu)-康復(fù)院-護(hù)理院-社區(qū)護(hù)理站-家庭”緊密銜接的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、照護(hù)服務(wù)鏈條。

(二)促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)老年人習(xí)慣和特點(diǎn)，研發(fā)日常輔助、康復(fù)輔具、保健器材、服裝飾品、營(yíng)養(yǎng)膳食和保健食品等老年產(chǎn)品用品。支持建設(shè)老年產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗(yàn)、銷售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會(huì)力量建設(shè)老年產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)中心、專賣店(柜)、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品適配服務(wù)。開(kāi)發(fā)和推廣養(yǎng)老智能穿戴產(chǎn)品，利用移動(dòng)信息技術(shù)為老年人提供遠(yuǎn)程購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、居家護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)針對(duì)老年人防跌倒、防走失等方面的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

(三)發(fā)展適老金融服務(wù)

規(guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合老年人的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。開(kāi)展政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)于按照相關(guān)規(guī)定購(gòu)買政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序開(kāi)展。

(四)推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)

根據(jù)全市人口結(jié)構(gòu)比例，在新建住宅用地項(xiàng)目中繼續(xù)推進(jìn)適老化社區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治中融合開(kāi)展適老化改造。鼓勵(lì)發(fā)展通用住宅，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對(duì)居住環(huán)境的必要需求。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合共有產(chǎn)權(quán)模式相關(guān)政策。引導(dǎo)社會(huì)資本參與老舊住宅和老年家庭居住環(huán)境適老化改造，加快推動(dòng)多層老舊住宅加裝電梯工作。

(五)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平

鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)探索利用閑置資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)，在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并建立保障運(yùn)行機(jī)制，為周邊老年人提供臨時(shí)短期托養(yǎng)、日間托老、文化娛樂(lè)、助餐助浴等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)依托老年人自有房產(chǎn)等設(shè)施，開(kāi)展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老問(wèn)題。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)下鄉(xiāng)入戶工作，鼓勵(lì)有運(yùn)輸條件、服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人送商品、送服務(wù)。

(六)支持養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展

支持社會(huì)力量開(kāi)展老年文化、教育、體育、旅游等服務(wù)，舉辦適應(yīng)老年人特點(diǎn)和需求的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，創(chuàng)作老年音像和圖書作品，創(chuàng)設(shè)老年電視頻道、廣播電臺(tái)，創(chuàng)辦老年報(bào)刊，開(kāi)發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線路。鼓勵(lì)建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等基地，為老年人進(jìn)行“旅游養(yǎng)老”、“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

四、增強(qiáng)保障能力

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。將全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及老齡事業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體要求、規(guī)劃布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、保障措施等內(nèi)容。

合理規(guī)劃布局。制定符合區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)各區(qū)之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城六區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年生活照料、老年文化教育、老年信息科技、老年金融服務(wù)等行業(yè)；城六區(qū)以外平原地區(qū)優(yōu)先發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年宜居住宅等行業(yè)；城六區(qū)以外山區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年休閑旅游等行業(yè)。

促進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與天津市、河北省的溝通，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化三地在老年產(chǎn)品用品研發(fā)生產(chǎn)、老年宜居住宅建設(shè)、老年休閑旅游服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的分工與協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與聚集，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平。

(二)完善土地支持政策

統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃國(guó)土部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。對(duì)以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索在保留原有用途的前提下，允許經(jīng)營(yíng)困難的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并轉(zhuǎn)讓其合法擁有的土地使用權(quán)、自有房屋和設(shè)施設(shè)備等。

(三)壯大養(yǎng)老服務(wù)組織

重點(diǎn)培育發(fā)展一批資本雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大、管理運(yùn)營(yíng)高效的大型養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合和資源共享。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)各成員單位間資源整合和相互協(xié)作，制定符合市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。發(fā)布“北京養(yǎng)老”標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)符合要求的本市養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織使用。建立養(yǎng)老服務(wù)品牌社會(huì)評(píng)價(jià)推廣機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。

(四)培養(yǎng)專業(yè)人才

落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格證書制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)制度和養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。扶持培育一批養(yǎng)老服務(wù)中介組織及具備管理經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人，搭建老年人、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門之間溝通的橋梁，做好養(yǎng)老服務(wù)供需銜接。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)發(fā)展體系改革試點(diǎn)，對(duì)接養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格體系和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱體系，暢通由護(hù)理員到初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)護(hù)理師的職業(yè)晉升渠道。鼓勵(lì)支持大中專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對(duì)符合相關(guān)條件的，給予一次性補(bǔ)助。

(五)完善財(cái)政和稅費(fèi)支持政策

設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金。通過(guò)市政府投資引導(dǎo)基金設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金，采取股權(quán)、債權(quán)等投資方式，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資；符合有關(guān)條件的，政府投資引導(dǎo)基金出資人可以向社會(huì)出資人合理讓利。

加大財(cái)政資金支持力度。采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資助、扶持。采取價(jià)格扣除、預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持小微養(yǎng)老企業(yè)參與政府采購(gòu)。轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)傾斜，探索營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)補(bǔ)貼等政策。

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利性組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策；符合本市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)對(duì)小微企業(yè)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策，依法減免增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅。

減免相關(guān)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)減免的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律減免到位。社會(huì)資本利用其他用途房產(chǎn)和土地投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)民政部門按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，實(shí)行水電氣熱收費(fèi)與居民用戶同價(jià)。

(六)加大融資信貸支持

拓寬投融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金或并購(gòu)基金，重點(diǎn)支持一批可市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)創(chuàng)新型中小養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織給予扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持社會(huì)資本單獨(dú)設(shè)立或與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立融資擔(dān)保公司，為養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。

鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)。支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極探索發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用債券融資支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管

建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的事中事后監(jiān)管。建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。

(二)加強(qiáng)行業(yè)自律

民政、質(zhì)檢等部門要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施本市養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，對(duì)老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)，明確老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或領(lǐng)取照料護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼的資格，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。編制養(yǎng)老服務(wù)投資指導(dǎo)目錄和政府購(gòu)買服務(wù)目錄，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全行業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

大力弘揚(yáng)尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，提高全社會(huì)知曉度。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等媒介，引導(dǎo)老年消費(fèi)者理性消費(fèi)、健康消費(fèi)，提高其自身防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。深入開(kāi)展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳活動(dòng)，探索建立老年人消費(fèi)維權(quán)綠色通道，保護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)督促落實(shí)

充分發(fā)揮市老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)工作的督促指導(dǎo)。各區(qū)政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重要任務(wù)納入議事日程，建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定具體方案，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市政府有關(guān)部門要各司其職、密切配合，完善并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。